中共中央 国务院 关于进一步推动农垦鼎新发展的定见
(2015年11月27日)
农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推动中国特色新型农业现代化的沉要力量。为发展壮大农垦事业，充分阐扬农垦在农业现代化建设和经济社会发展全局中的沉要作用，现就进一步推动农垦鼎新发展提出如下定见。
一、深刻意识新时期农垦的特殊职位和沉要作用
(一)农垦为我国经济社会发展作出了沉大贡献。农垦是在特定汗青前提下为承担国度使命而成立的，经过60多年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农场和沉要农产品出产基地，形成了组织化水平高、规；氐阃蛊稹⒉迪低辰∪墓忠煊攀，磨炼出“艰苦奋斗、敢于启发”的农垦心灵，为保险国度粮食安全、增援国度建设、守护边疆不变作出了沉大贡献。出格是近年来，农垦鼎新稳步推动，现代农业急剧发展，大型农业企业迅速成长，整体经济实力显著提升，成为国度在关键时刻抓得住、用得上的沉要力量。但同时也要看到，农垦还存在治理体造尚未齐全理顺、经营机造不活、社会职守沉、政策支持系统不健全、部门国有农场出产经营难题等问题，火急必要进一步深入鼎新，推进农垦事业持续健全发展。
(二)农垦是中国特色农业经济系统不成或缺的沉要组成部门。经过多年的鼎新发展，农垦与村落集体经济、田舍家庭经济、农夫合作经济等共同组成中国特色农业经济系统。这是我国以公有造为主体、多种所有造经济共同发展的根基经济造度在农业村落领域的沉要体现，是农业村落发展不休获得巨大成就的根基保险，切合我国国情农情和市场经济发展要求，必须持久对峙并不休美满。农垦农业出产力先进，在现代农业建设中拥有怪异优势，大力发展农垦经济，对于带头农业村落多种所有造经济共同发展、对峙和美满我国根基经济造度、坚韧党的在朝基础，拥有沉要意思。
(三)新局势下农垦承担着越发沉要的汗青使命。当前和今后一个时期，我国农业发展资源环境约束不休加大，国际农业竞争日趋强烈，保险国度粮食安全和沉要农产品有效供给的工作越发艰巨，守护边疆和谐不变的局势越发复杂。农垦农业出产经营规；浇细，综合出产能力强，农产品商品率高，科技成就推广利用、物质设备前提、农产品质量安全水平、农业对表合作等走在全国前列，一些国有农场位于边陲地域，在国度全局中的战术作用越发凸起。必须适应新局势新要求推动农垦鼎新发展，致力把农垦建设成为保险国度粮食安全和沉要农产品有效供给的国度队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对表合作的排头兵、安边固疆的不变器。
二、明确新时期农垦鼎新发展的总体要求
(四)领导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵，依照党中央、国务院决策部署，对峙社会主义市场经济鼎新方向，以保险国度粮食安全和沉要农产品有效供给为主题，以推动垦区集团化、农场企业化鼎新为主线，依附创新驱动，加快转变发展方式，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面加强农垦内活泼力、发展活力、整体实力，切实阐扬农垦在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支持。
(五)根基准则
对峙国有属性，服务大局。萦绕阐扬国有经济主导作用，美满国有农业经济实现大局，以农业出产经营为主，走规；⒄孤仿，构建现代农业经营系统，推进一二三产业融合发展，做大做强农垦经济，更好服务国度战术必要。
对峙市场导向，当局支持。着力深入农垦市场化鼎新，推动政企分隔、社企分隔，确立国有农场的市场主体职位。切实保险农垦平等享受国度普惠性政策，美满与农垦推广使命相适应的支持政策，解决国有农场现实难题，提升可持续发展能力。
对峙分类领导，分级掌管。注沉分歧垦区和国有农场治理体造、资源天赋、发展水平的差距性，不搞“一刀切”和“齐步走”，采取有针对性的鼎新行动，推进多样化发展。中央直属垦区的鼎新发展由国度有关部门和地点地省级当局共同掌管，处所垦区的鼎新发展由处所当局掌管。
对峙两全两全，稳步推动。把握好鼎新的节拍和力度，激励斗胆索求、试点先行，从各地现实启程平闻仔序推动农垦鼎新，不单一照搬村落集体经济或通常国有企业的鼎新法子，着力解决凸起矛盾，处置好国度、企业和职工利益关系，确保干部职工行列不变、出产不变和社会不变。
(六)重要指标。萦绕垦区率先根基实现农业现代化、率先全面建成幼康社会，加快鼎新发展。到2020年，实现以下指标：
——成立健全适应市场经济要求、充斥活力、富有效率的治理体造和经营机造，打造一批拥有国际竞争力的现代农业企业集团。
——建成一批不变靠得住的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等沉要农产品出产加工基地，形成美满的现代农业产业系统。
——垦区民生建设获得显著进展，职工收入大幅提高，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务职能不休美满，新型城镇化水平显著提升。
三、深入农垦治理体造和经营机造鼎新
(七)持续推动垦区集团化鼎新。集团化是垦区鼎新的主导方向。有前提的垦区要整建造转换体造机造，建设大型现代农业企业集团。已组建集团公司的垦区，要加快推动直属企业整合沉组，推动国有农场公司化刷新，建设农业产业公司，构建以本钱为纽带的母子公司治理体造。美满现代企业造度，了了产权关系，健全法人治理结构，不休提高内部治理水平和市场竞争力。在确保国有本钱控股前提下，积极引进战术pp电子者，依法推动集团公司股权多元化鼎新试点。国有农场归属市县治理的垦区，要着力加强国有农场经济实力，积极索求推动集团化鼎新，有前提的要组建区域性现代农业企业集团，产业特色显著的能够结合组建农业产业公司，规模较幼的能够归并沉组。创新农垦行业领导治理体造。在鼎新过渡期内，整建造尝试集团化鼎新的垦区可保留省级农垦治理机构牌子，尝试一个机构、两个牌子，同时要尽快过渡到集团化企业治理;农垦治理机关人员经核准允许到农垦企业兼职，但应从严把握，且须严格执行兼职不兼薪的政策。鼎新过渡期后，不再加挂省级农垦治理机构牌子。
(八)鼎新国有农场办社会职能。对峙社企分隔鼎新方向，推动国有农场出产经营企业化和社会治理属地化。用3年左右功夫，将国有农场承担的社会治理和公共服务职能纳入处所当局统一治理，妥善解决其机构假造、人员安设、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能推广到位。总结推广国有农场办社会职能鼎新试点经验，中央财政予以适当补助；贫信┏」旆ā⒒〗逃⒏搅坪凸参郎劝焐缁嶂澳芤淮涡砸平淮λ本种卫，暂不具备前提的要在肯定过渡期内分步分项移交。远离中心城镇等不具备社会职能移交前提的国有农场，索求推动办社会职能内部门隔、管办分离，处所当局可采取授权委陀注采办服务等方式赋予相应治理权限和提供公共服务，同时加强工作领导。对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别，凡属于当局该当偿还的债务纳入当局债务统一治理，切合呆坏账核销前提的依照有关划定予以处置。
(九)创新农业经营治理体造。对峙和美满以职工家庭经营为基础、大农场两全幼农场的农业双层经营体造，积极推动多种大局的农业适度规模经营。强化国有农场农业统已经营治理和服务职能，成立健全农场与职工间合理的利益分享微风险共；；炀托滦团┮稻魈，发展股份造、公司造等农业经营大局，既要预防线盘碎片化，又要预防线盘过度集中。构建权势使命关系清澈的国有地皮经营造度，鼎新美满职工承包租赁经营治理造度，成立经营面积、收费尺度、承包租赁期限蹬纂职工身份相适应的衔接机造。职工承包租赁期限不得超过其退休年限，预防单一固化承包租赁关系。职工退休时，在一致前提下其承包租赁地皮可由其在农场务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有农场地皮的，要严格遵循合同律例范治理。加强承包和租赁收费治理，全面奉行出入公开，强化审计监督。
(十)构建新型劳动用工造度。健全职工招录、培训和查核系统，逐步成立以劳动合同造为主题的市场化用工造度。除已签定劳动合同的职工表，对持久在农场从事农业出产经营的职工子女、表来落户人员等从业人员，结合国有农场鼎新发展过程，依法签定劳动合同。激励和疏导职工子女扎根农场务农兴业。加强技术培训和就业服务，加大政策搀扶力度，拓展就业渠路。对切合前提的农垦企业失业人员实时进行失业登记，并按划定享受失业保险待遇。对切合就衣阀难人员前提的农垦企业人员，按划定纳入就业增援领域。
(十一)美满社会保险机造。依照属地治理准则，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保险系统。与国有农场签定劳动合同的农业从业人员，能够执行本地统一的企业职工社会保险政策，也能够尝试切合农业出产特点的参保缴费法子。强化农垦企业及其职工按时足额缴费使命和处所当局主体责任，将未参与养老和医疗保险或中途断保的职工，按划定纳入参保领域。各级财政要进一步加大社会保险投入力度，支持落实好农垦职工和垦区居民的社会保险政策。两全钻研中央直属垦区养老保险缺口问题。
(十二)健全国有资产监管体造。农垦国有资产数量大、散布广、类型多，必须切实加强监督和治理。依照美满国有资产治理体造的总要求，了了农垦国有资产权属关系，成立切合农垦特点、以管本钱为主的监管体造。农垦治理部门要加强和改进对农垦企业的监管，全面发展蕴含地皮在内的国有资产清产核资工作，加大对国有本钱投向的专项监督力度，推进国有资产保值增值，放大国有本钱职能，提升国有本钱运行效能和效益 ７⒄垢淖樽榻ㄅ┛压斜厩畃p电子、运营公司试点。农垦企业鼎新要依法依规、严格法式、公开公正，切实加强监督，严格责任查究，杜绝国有资产流失。
(十三)创新地皮治理方式。地皮是农垦最沉要的出产资料，是农垦存在与发展的基础。要从强化农业基础职位、切实；す械仄ぷ试础⑹迪挚沙中⒄沟母叨，深入农垦地皮治理造度鼎新。严禁擅自收回农垦国有地皮使用权，确需收回的要经原核准用地确当局核准，并依照有关划定予以赔偿，妥善解决职工出产生涯难题，依法铺排社会保险用度。加强地皮利用总体规划及年度打算治理，严格执行地皮用处管造造度，对农垦地皮严格尝试分类治理，不容擅自将农用地转为建设用地。切实落实耕地占补平衡造度，加快划定永远根基农田。强化农垦地皮权利；，端庄查处擅自扭转农垦地皮用处和犯法侵占农垦地皮行为。用3年左右功夫，根基实现农垦国有地皮使用权确权登记发证工作，工作经费由中央财政、处所财政和国有农场共同职守。推动农垦地皮资源资产化和本钱化，创新农垦地皮资产配置方式。对农垦企业鼎新刷新中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按必要采取国有地皮使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式措置。省级以受骗局核准尝试国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，其使用的原出产经营性国有划拨建设用地和农用地，经核准能够采取作价出资(入股)、授权经营方式措置。有序发展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。保险农垦产业发展和城镇化建设合理用地需要。农垦现有划拨建设用地，经核准办理有偿使用手续后，能够让渡、出租、抵押或扭转用处，需办理出让手续的，能够采取和谈方式。农垦地皮被依法收回后再出让的，其出让收入尝试出入两条线治理，市县分成的相应地皮出让收入要按划定积极用于农垦农业地皮开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。
四、加快推动农垦现代农业发展
(十四)建设大型农产品出产基地。激励农垦企业通过地皮托管、代耕代种代收、股份合作等方式，与田舍形成缜密型利益联结机造，提高规模经营效益。结合执行全国高尺度农田建设总体规划，积极推动农垦高尺度农田建设。加强垦区大中型灌区和节水灌溉工程建设，加快执行地表水置换地下水工程，增长幼型农田水利设施建设补助。加大对地皮资源富集和比力优势凸起垦区的支持力度，将黑龙江和内蒙古等垦区建设成为国度大型商品粮和优质奶源基地，新疆出产建设兵团建设成为国度大型优质棉花和特色农牧产品基地，北京、上海、天津、沉庆等城郊型垦区建设成为都市型现代农业示范和优质鲜活农产品供给基地，广东、广西、海南、云南垦区建设成为国度天然橡胶和糖料基地，其他垦区也要凭据区域比力优势建设特色农产品出产基地。
(十五)大力发展农产品加工流通业。阐扬农垦企业集团优势，建设国度大型优质安全食品出产供给基地，打造农业全产业链，率先推动一二三产业融合发展，实现农业持续增值增效。推动农业出产全程尺度化，严格农业投入品准入，强化水土治理和环境监测，成立从田间到餐桌的农产品质量安全追忆系统。激励农垦企业加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设，大力发展大量农产品产地初加工和精湛加工，建设食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区，辐射带头周边农夫增收致富。推动农垦农产品流通网络优化布局，推进与全国流通系统对接融合，加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。推动农垦企业品牌建设。支持农垦企业依照有关划定参加国度大量农产品政策性收储。以当局性资金为疏导，激励切合前提的金融机构和农垦企业集团等投入，设立农垦产业发展股权pp电子基金。
(十六)提升科技创新能力。农垦要在良种化、机械化、信息化等科技创新和农业技术推广方面持续走在全国前列。加强农垦科技创新能力建设，不休加大研发投入力度，强化农业科技攻关，着力解决沉大共性关键技术和产品、设施设备难题，造就战术性新兴产业。两全人才、项目和基地建设，推动农垦企业发展方式转变，推动协同创新组织模式，组建以企业为主体的农业产业技术创新联盟，搭建农业科技创新和成就转化推广平台，加快科技成就转化。整合种业基地和科研资源，执行结合联盟联营，做大做强育繁推一体化种子企业。加大农机购置补助支持力度，优先支持农垦购置大型农业机械，提高设备水平，扩大农用航空作业领域，建设尺度化机务区；贫霾卫砣绦畔⒒，发展农业物联网等信息技术集成利用和试验示范。加强农垦农业技术推广服务系统建设，沉点发展高产高效技术集成示范，加强示范基地建设，推动绿色、高效、可持续现代农业发展。
(十七)示范带头现代农业和区域新型城镇化发展。加强农垦现代农业示范区建设，试验示范农业新技术、新设备和出产经营新模式，为推动中国特色新型农业现代化堆集经验。疏导农垦企业发展多种大局的垦地合作，为周边农夫提供大型农机作业、农业投入品供给、农产品加工和购销等社会化服务，加强对周边区域辐射带头能力。推动垦区新型城镇化，远离中心城镇的国有农场要逐步发展成为职能设施齐全、公共服务配套的新型幼城镇。邻接城镇的国有农场，要加大区域资源共享共建力度，与处所当局合作发展城镇开发建设，预防相互隔离和沉复建设，推动垦地城镇融合发展。激励社会本钱参加国有农场公共服务和基础设施建设。
(十八)阐扬农垦在农业对表合作中的引领作用。农垦是发展农业对表合作和提高我国农业国际竞争力的沉要载体。适应国度对表盛开新战术，安身国内产业基础，两全规划农垦对表合作的指标区域和发展沉点。激励农垦企业结合，以合伙合作和并购沉组等方式发展境表农业合作，成立出产、加工、仓储、运销系统。农业对表合作支持政策优先向切合前提的农垦企业倾斜；С峙┛殉械９扰┮翟硐钅，激励农垦企衣珐大优势特色农产品出口。加强国际先进技术设备的引进、消化、利用，不休提高农垦企业技术设备和治理水平。
(十九)加强幽微地域农场建设。造订专门规划和政策措施，加强边陲农场、穷困农场和生态脆弱区农场的基础设施及公共服务系统建设，切实改善出产生涯前提。支持边陲农场加快发展特色产业、边陲业务和边陲游览，多渠路增长职工收入。加大对穷困农场搀扶力度，援手解决现实难题，加强其自我发展能力。生态脆弱区农场的水土流失治理和生态环境；，纳入处所当局统一政策执行领域。
五、加强对农垦鼎新发展的辅导
(二十)加强党的辅导和建设。充分阐扬农垦党组织的政治主题作用，切实加强基层党组织建设，对峙农垦鼎新发展方向，保障和监督各项政策的贯彻执行。农垦各级党组织要严格落实党建工作责任造，切实推广从严治党责任。把农垦鼎新与党的建设缜密结合起来，保障党组织机构健全、党务工作者行列不变、党组织和党员作用得到有效阐扬。把加强党的辅导和美满农垦企业公司治理统一路来，创新党组织阐扬政治主题作用的蹊径和大局。加强农垦各级辅导班子思想风格和反腐倡廉建设，强化对农垦企业辅导人员履职行权的监督。深刻详细地发展思想政治工作，实时钻研解决农垦鼎新发展的新情况新问题，保险农垦职工合法权利，确保农垦鼎新稳步有序推动。
(二十一)落实处所和部门责任。各级处所党委和当局要把推动农垦鼎新发展放在沉要地位，加强组织辅导，对峙问题导向和底线思想，强化两全协调，切实抓好落实，确 ？亚贸中∪⒄购蜕缁岷托巢槐。在依法假造经济社会发展规划、城乡规划、地皮利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务系统等规划时，要将农垦纳入其中并同步组织执行。各省(自治区、直辖市)党委和当局要依照本定见心灵，结合本地现实，钻研造订推动农垦鼎新发展的具体执行规划。国度有关部门要积极支持在若干垦区先行试点，总结经验，加快推动。国度发展鼎新委要做好规划衔接，铺排有关建设项目时对农垦加大支持力度;财政部要凭据农垦治理体造和鼎新发展必要，稳步加大对农垦投入，将农垦全面纳入国度强农惠农富农和改善民生政策覆盖领域;金融蹬仔关部门要支持切合前提的农垦企业上市融资，并积极激励农垦企业通过债券市场筹集资金;其他部门要依照职责分工，落实有关政策措施。
(二十二)切实转变农垦治理职能。适应推动农垦鼎新发展必要，加强农垦治理部门能力建设，落实国度赋予农垦系统的工作。农垦治理部门要进一步简政放权，转变工作职能，创新工作方式，切实推广行业领导治理、国有资产监管等职责，按组织法式推荐录用农垦企业掌管人，加强企业掌管人薪酬和业务费治理。不得擅自遣散、下放、撤销国有农场，国有农场所并、分设、调整等体造改观，须征求上级农垦治理部门定见。美满中央直属垦区现行“部省双沉辅导、以省为主”的治理体造，造订治理法子，厘清国度有关部门和省级当局职责，成立权责统一、治理规范、决策民主的造度系统，有效落实党风廉政建设主体责任和监督责任，美满权势运行约束监督机造。中央直属垦区重要辅导干部任免、治理机构设置及人员假造、沉大体造鼎新、资产措置等事项，须依照职责分工，征求国度有关部门定见。国度支持农垦鼎新发展的有关政策同样合用于新疆出产建设兵团。
(二十三)大力弘扬农垦心灵。推动农垦鼎新发展，底子上要靠农垦自身致力。农垦各级辅导干部要率先垂范、清廉奉公、敢于担任，联结携带宽大干部职工积极投身农垦鼎新发展。农垦干部职工要以主人翁心灵，克服“等靠要”思想，弘扬农垦良好传统风格，牢固设置启发创新和市场竞争意识，加强推动农垦鼎新发展的自觉性自动性。加强农垦经营治理人才引进和培训，着力造就一批懂市场、善经营、会治理的优良企业家，造就一支酷爱农垦、献身农垦的高素质干部职工行列。大力弘扬“艰苦奋斗、敢于启发”的农垦心灵，推动农垦文化建设，汇聚起推动农垦鼎新发展的壮大心灵力量。
